Российская древесина пользуется высоким спросом за рубежом. Экспорт леса приносит ощутимую прибыль нашей стране, но только если он осуществляется законно. К сожалению, вывозом леса занимаются не только официально. Контрабанда российского леса, несмотря на активную борьбу с ней, продолжает приносить прибыль международным криминальным структурам. Они не только обогащаются за наш счет, но и уничтожают природные богатства страны.
Объемы экспорта леса из России
Согласно данным Федеральной таможенной службы РФ, за 11 месяцев 2019 года Россия экспортировала 11,5 миллиона тонн леса на сумму 988 миллионов долларов, из которых лишь 274,7 тысячи тонн на сумму 19,7 миллиона долларов относятся к хвойным породам. В общей структуре российского лесного экспорта хвойные лесоматериалы составляют в весовом выражении примерно 2,4 процента, а в денежном – около двух процентов. Но этого вполне достаточно, чтобы регулярно обеспечивать контрабандистов сверхприбылями. Это подтверждают многочисленные примеры из российской криминальной хроники. И чаще всего речь идет о выявлении случаев незаконного вывоза именно древесины хвойных пород, примеры которых будут приведены далее.
По информации Российского экспортного центра, последние годы отмечается значительное снижение доли «кругляка» в общей структуре экспорта древесины из России за счет увеличения доли пиломатериалов. Эти данные подтверждают и в регионах. К примеру, в Департаменте лесного хозяйства Томской области предоставили следующую информацию:
«Лесопромышленный комплекс Томской области ориентирован на экспорт. За 2019 год, по оперативным данным, томскими участниками внешнеэкономической деятельности экспортировано товаров из древесины на сумму 180 млн долларов США. Область практически перестала экспортировать необработанную древесину. За 2019 год, по оперативным данным, оттуда экспортировали всего 6,3 тыс. куб. м необработанной древесины (менее одного процента от всей заготовленной в Томской области)».
В пресс-службе Дальневосточного таможенного управления тоже поделились информацией об объемах экспорта древесины в этом регионе:
«За 2019 год в таможенных органах Дальневосточного таможенного управления задекларировано на вывоз 9,5 млн кубометров лесоматериалов стоимостью 939,3 млн долларов США. Лесоматериалы хвойных пород занимают 78,49% по объему в кубометрах, 71,81% по стоимости.
Лесоматериалов необработанных задекларировано 5,2 млн кубометров стоимостью 441,7 млн долларов США. Объем в кубометрах снизился на 25,7%, стоимость – на 27,9%.
Экспорт лесоматериалов обработанных составил 4,3 млн кубометров стоимостью 497,6 млн долл. США. Объем в кубометрах сократился на 4,89%, стоимость возросла на 4,69%.
Обращаем внимание, что статистические данные о вывозе леса в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления включают, в том числе, и показатели Читинской и Бурятской таможен.»
Куда уходит российская древесина
Крупнейшим импортером российской лесной продукции является Китай. Туда поставляется 54 процента нашей экспортной древесины в количественном выражении и 70 процентов в денежном.
© Фото: YouTube
Вице-президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Николай Иванов в беседе с журналистами издания «Коммерсантъ» утверждал, что рынок КНР является ключевым для российских предприятий, продающих лесоматериалы за рубеж. Поэтому серьезным ударом для экспортеров из РФ стало снижение стоимости леса в Китае и по всему миру во второй половине 2019 года на 25-36 процентов. Иванов считает, что причина тому – американо-китайские торговые войны.
При этом для Китая Россия не является самым крупным поставщиком леса. К примеру, по поставкам в Поднебесную «кругляка» наша страна занимает третье место после Новой Зеландии и США и немного опережает Папуа-Новую Гвинею.
За Китаем, который по закупкам российского леса идет впереди с большим отрывом, следуют Финляндия и Казахстан.
В Финляндию идет 36 процентов нашей древесины по весу и 22 процента по объему валютной выручки. Обратите внимание, что Финляндия – небольшая страна, покрытая лесами. Кроме того, она известна как крупный производитель бумаги, которая славится на весь мир своим качеством. По данным за 2018 год ее доля в мировом экспорте бумаги и картона составляла 9 процентов, по этому показателю она занимала третье место в мире после Германии и США. Отчасти поэтому она закупает столько древесины в нашей стране.
Казахстан сам является экспортером леса, хотя никто в мире не слышал о дремучих казахстанских лесах. Например, по данным за 2018 год он продал в Киргизию больше круглого леса, чем Россия и является для Кыргызстана крупнейшим поставщиком древесины. При этом он сам в том же году весь «кругляк» получал в России.
По данным ФТС, в Казахстан было отправлено примерно 3,5 процента российского экспорта древесины по весу и 1,5 процента в деньгах.
Каждый российский регион, занимающийся заготовками леса, отправляет его покупателям из разных стран, ориентируясь на географическое положение, логистику и другие факторы.
Например, Департамент лесного хозяйства Томской области сообщает об экспорте продукции из региона в 17 стран мира. Причем основной объем отправляется в Узбекистан, на втором месте — Китай. А по данным Дальневосточного таможенного управления почти весь экспорт, примерно 96 процентов приходится на Китай. Еще по 1,8 процента леса, экспортируемого с Дальнего Востока, приходится на Японию и Южную Корею.
Вывоз леса бывает не только законным
Последнее время все чаще появляется информация российской таможенной службы о том, как она самостоятельно или с помощью других силовых ведомств выявляет случаи контрабанды леса за рубеж. Чаще всего его пытаются отправить в Китай, республики Средней Азии, Казахстан или Афганистан.
В последнее время случаи пресечения правоохранительными органами контрабанды российского леса внушают определенный оптимизм, ведь хищения наших природных ресурсов злоумышленниками не остаются безнаказанными.
Наверное, стоит упомянуть самые резонансные дела, которые были раскрыты за последние пару лет.
К примеру, в конце 2018 года таможенники при помощи сотрудников ФСБ и полиции остановили незаконный вывоз обрезной древесины хвойных пород из Алтайского края. Вот что сообщала об этом официальный представитель Министерства внутренних дел РФ Ирина Волк:
«Фигуранты организовали отправку в Среднюю Азию железнодорожным транспортом по фиктивным международным контрактам более 70 тысяч кубометров российского леса общей стоимостью свыше 500 миллионов рублей».
При этом валютная выручка в эквиваленте 300 миллионов рублей в Россию не вернулась.
Под суд попала 42-летняя владелица компании-экспортера и ее сообщник.
Чиновники Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края утверждают, что контрабандная древесина была заготовлена за пределами региона. В транспортной прокуратуре считают, что ни подтвердить, ни опровергнуть это невозможно.
Незадолго до этого Сибирская оперативная таможня возбудила несколько уголовных дел о контрабанде леса. Незаконным вывозом занималось несколько фирм. Возглавлял весь этот бизнес 38-летний житель Новосибирска. Древесина шла в основном из Иркутской области в Киргизию, Узбекистан и Афганистан.
Казалось бы, раскрытие таких резонансных дел по незаконному вывозу древесины отобьет охоту у желающих заниматься этим незаконным бизнесом. Но совсем недавно, в ноябре 2019 года, в Томской области силами сотрудников ФСБ, МВД и прокуратуры была выявлена преступная группа, промышлявшая вывозом леса в Среднюю Азию и Казахстан. Злоумышленники вывозили древесину хвойных пород большегрузным транспортом на сумму около 600 миллионов рублей. Правоохранители изъяли документы, печати, компьютерную технику и около 8 миллионов рублей. Ковер из пятитысячных купюр выглядел впечатляюще.
Или, например, еще один случай, произошедший чуть позже, в декабре, во все той же Томской области. Сотрудники ФСБ, таможенной службы и МВД выявили группу жителей области, являющуюся выходцами из Узбекистана, занимавшихся скупкой древесины и контрабандой ее в родную республику. Общий ущерб оценили примерно в 24 миллиона рублей. Пресс-служба Томской таможни, отчитываясь в своих действиях, сообщила следующее:
«Уроженцы Республики Узбекистан не менее полутора лет скупали за наличный расчет пиломатериал у местных производителей, в том числе и нелегального происхождения… группа использовала аффилированные фирмы-однодневки, оформленные на подставных лиц. От имени таких фирм в декларациях, подаваемых в Томскую таможню, заявлялись недостоверные сведения о производителях пиломатериалов».
Таможенники о борьбе с контрабандным вывозом леса
РВ пресс-службе Федеральной таможенной службе прокомментировали проблему контрабанды леса из России и рассказали о том, как ведомство ведет борьбу с ней:
«Вывоз за рубеж лесоматериалов, пресечение их незаконного перемещения через границу находится на контроле Федеральной таможенной службы.
В 2019 году возбуждено 206 уголовных дел по фактам контрабанды лесоматериалов общей стоимостью 4,2 миллиарда рублей. Возбуждено 3 288 дел об административных правонарушениях.
Больше всего правонарушений выявлено сотрудниками таможенных управлений в Сибири и на Дальнем Востоке.
Так, в ноябре 2019 года Сибирской оперативной таможней возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 226.1 УК РФ в отношении организованной преступной группы, состоящей из граждан Республики Узбекистан и Российской Федерации, незаконно занимавшихся заготовкой леса и его легализацией. Для реализации своих преступных планов злоумышленники использовали фирмы-однодневки, оформленные на подставных лиц. От их имени заявлялись недостоверные сведения о производителях пиломатериалов. Также в пакетах документов с декларациями на товары представлялись подложные контракты ВЭД с целью ввести таможенников в заблуждение. В результате незаконных рубок леса добыто и впоследствии вывезено за рубеж более 105 тыс. куб. м лесоматериалов, причинен ущерб свыше 800 млн рублей.
На территории Дальнего Востока Хабаровской таможней и Дальневосточной оперативной таможней совместно с органами государственной безопасности Российской Федерации пресечена деятельность международных организованных преступных групп, участники которых причастны к контрабанде в особо крупном размере стратегически важных ресурсов – пиловочника монгольского дуба и маньчжурского ясеня. Они включены в перечень видов растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения «СИТЕС». Установленный ущерб бюджету Российской Федерации превышает 1,5 млрд рублей. По фактам контрабанды лесоматериалов возбуждены уголовные дела по ст. 226.1 УК РФ. В отношении организаторов преступной группы избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Оперативное сопровождение предварительного расследования осуществляется правоохранительными подразделениями ФТС России.
Деятельность таможенных подразделений осуществляется в тесном взаимодействии с другими правоохранительными подразделениями: МВД России, ФСБ России, Следственным Комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, иными министерствами и ведомствами, а также с таможенными органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями».
Один из ведущих регионов по экспорту российского леса – это Дальний Восток. Естественно, проблема незаконного вывоза древесины является для этого региона очень важной. Вот что рассказали в пресс-службе Дальневосточного таможенного управления об успехах и трудностях борьбы с контрабандой леса:
«В 2019 году по фактам незаконного экспорта леса и лесоматериалов таможнями Дальневосточного региона возбуждено 83 уголовных дела (в 2018 году — 87). Из них наибольшее количество дел возбуждено Уссурийской таможней — 37 уголовных дел (УД), Читинской — 19 УД, Бурятской — 11 УД.
По ст. 226.1 УК РФ возбуждено 75 уголовных дел (в 2018 году — 78 УД), стоимость предмета преступлений составила 2,8 млрд рублей при объёме 247 тыс. кубометров (в 2018 — 345 млн рублей при объеме 49 тыс. кубометров).
По ст. 193 УК РФ возбуждено 8 уголовных дел (в 2018 году — 9 УД) по фактам невозвращения из-за границы денежных средств в размере 301,4 млн рублей на счета в уполномоченном банке РФ, причитающихся за переданные лесоматериалы (в 2018 году — 831 млн рублей).
В 2019 году по 96% возбужденных уголовных дел лес вывозился в КНР (в 2018 году — по 99%), в остальных случаях вывоз был осуществлен в Республику Корея и Японию.
В 2019 году таможнями Дальневосточного региона возбуждено 1 719 дел об административных правонарушениях (в 2018 году 1 294) по фактам незаконного экспорта лесоматериалов.
Большинство дел об административных правонарушениях (АП) возбуждено Уссурийской таможней – 684, кроме того, Бурятской таможней возбуждено 434 дела об АП, Находкинской — 230 дел, Читинской — 143.
Стоимость предмета правонарушения, сумма невозвращенной валютной выручки и сумма неуплаченных таможенных платежей составили более 1 млрд рублей, объем лесоматериалов — 94 тыс. кубометров (в 2018 году — 2,4 млрд рублей и объем 44 тыс. кубометров).
За 12 месяцев 2019 года с назначением наказания рассмотрено 1 710 дел об административных правонарушениях указанной категории (в 2018 году — 1 117 дел об АП), наложено санкций на общую сумму около 1,7 млрд рублей (в 2018 — 2,6 млрд рублей).
Таможенные органы реализацией конфискованного товара не занимаются. В соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ, конфискованный товар в соответствии с постановлением судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, таможенный орган передает органу, уполномоченному Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, для последующей реализации. Таковым органом является Росимущество. Таким образом, это ведомство производит зачисление в бюджет денежных средств, полученных от реализации товара.
Незаконное перемещение леса и лесоматериалов через таможенную границу ЕАЭС является одним из наиболее распространенных правонарушений, выявляемых таможенными органами Дальневосточного таможенного управления. Наибольшее количество преступлений по указанному направлению выявляется именно таможенными органами, в том числе и во взаимодействии с территориальными органами ФСБ России и Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю.
К результатам межведомственного взаимодействия правоохранительных подразделений Дальневосточной оперативной таможни и Пограничного управления ФСБ России можно отнести уголовные дела, возбужденные Дальневосточным СУТ СК России по ч. 1 ст. 210 УК РФ и ч. 2 ст. 210 УК РФ, а также 10 уголовных дел, возбужденных правоохранительными подразделениями таможен ДВ ТУ по ч. З ст. 226.1 УК РФ».
И хотя борьба с контрабандой идет полным ходом, о победе говорить еще очень рано. К примеру, 1 декабря 2020 года служба Кемеровской таможни по Томской области возбудила уголовное дело против директора одной из компаний Томска. Он обвиняется в том, что в период с 2017 по 2018 год организовал контрабандный вывоз в Китай примерно 28 железнодорожных вагонов лесоматериалов. Общий убыток государства правоохранители оценили в 15 миллионов рублей.
Преступление и наказание
Конечно, выявление и пресечение контрабандного трафика леса в итоге должны приближать нас к искоренению этого преступного бизнеса. Ведь каждый такой случай – это перекрытие канала незаконного вывоза, прекращение деятельности еще одной преступной группы. Но следует понимать, что ловят далеко не всех. И зачастую возмещается лишь малая часть убытков, причиненных теми, кого поймали за руку.
Простой пример. В прошлом году полиция Забайкалья и Читинская таможня выявили ОПГ, которая вывозила из Бурятии и Забайкальского края в Китай древесину хвойных пород. Преступная группа с 2014 по 2018 год незаконно вывезла более 100 тысяч кубометров леса на сумму около 800 миллионов рублей. При этом конфисковали лишь 20 тысяч кубометров незаконно заготовленной древесины. Преступники получат до 12 лет заключения и выплатят 1 миллион рублей.
Таким образом, украли 800 миллионов, а отдадут один. К сожалению, далеко не все, кто был уличен в преступлении, попадут за решетку. Ведь если фигуранты дела ранее не судимы, то они могут получить условные сроки.
И это не единичный случай. Например, в конце декабря прошлого года за контрабанду судили жительницу Свердловской области. Она вывезла за рубеж примерно 1 тысячу кубометров леса почти на 8 миллионов рублей. За это женщина получила 4 года условно и штраф в размере 200 тысяч рублей.
Как видим, ущерб и его возмещение совсем не равноценны.
Решение проблемы
Таможенники при содействии МВД, ФСБ и прокуратуры не только знают, как нужно бороться с незаконным вывозом российского леса, но и делают это на практике. Методы борьбы известны и активно применяются – это выявление случаев контрабанды и перекрытие каналов незаконного трафика.
Правда, этих методов недостаточно для полной ликвидации этой проблемы. В Дальневосточном таможенном управлении есть свое видение этого вопроса:
«В настоящее время основными проблемами таможенного контроля при экспорте лесоматериалов является значительное количество отгрузочных площадок лесоматериалов и недостаточное обустройство железнодорожных пунктов пропуска.
Большое количество отгрузочных площадок, удаленных от мест нахождения таможенных органов, практически полностью исключает возможность оперативного применения различных форм таможенного контроля.
Вместе с тем, перенос фактического таможенного контроля в пограничный таможенный орган убытия негативно сказывается на пропускной способности пунктов пропуска.
На сроки проведения контроля вывозимых лесоматериалов оказывает негативное влияние недостаточное обустройство железнодорожных пунктов пропуска Пограничный, Наушки и Забайкальск.
Отсутствуют надлежащим образом оборудованные площадки для проведения фактического таможенного контроля (в любых погодных условиях и в темное время суток), в форме таможенного осмотра/досмотра товаров и транспортных средств.
Для повышения эффективности проведения фактического таможенного контроля в железнодорожных пунктах пропуска требуется их модернизация».
Неконтролируемая вырубка создает почву для контрабанды
Если смотреть в корень проблемы, то в большой степени контрабанду леса стимулирует отсутствие учета лесных ресурсов и незаконная вырубка леса.
В Счетной палате РФ полагают, что значительный ущерб стране принесла децентрализация полномочий в системе управления и контроля в лесной отрасли, которая произошла в 2007 году после принятия нового Лесного кодекса. К таким выводам в ведомстве пришли, проверив эффективность использования лесных ресурсов.
Как показала проверка, Росстат, Рослесхоз и субъекты РФ предоставляют данные о заготовках, обороте и экспорте леса, которые сильно отличаются друг от друга. А о состоянии лесного фонда зачастую приходится ориентироваться по информации десятилетней давности. Таким образом, в стране не существует достоверной информации об объемах лесных ресурсов и их использовании.
Такая безнадзорность создает почву для организации незаконной вырубки лесов. А заготавливаемая таким образом древесина чаще всего идет за рубеж контрабандными маршрутами.
По информации Счетной палаты РФ, за последние десять лет ежегодно выявляется 16-17 тысяч случаев незаконной вырубки леса. Каждый год нелегально вырубают 1,3 миллиона кубометров древесины на сумму около 11-12 миллиардов рублей. Абсолютным рекордсменом незаконных вырубок является Иркутская область, на которую приходится примерно половина этой цифры.
Для выхода из сложившейся ситуации Счетная палата предложила регламентировать порядок патрулирования лесных массивов, сформулировать единые правила приема и отгрузки лесоматериалов, изменить правила возмещения ущерба, наносимого лесному хозяйству и принять ряд других мер.
С выводами Счетной палаты соглашаются представители лесной отрасли. Еще в 2017 году интернет-издание «Лес Онлайн» приводило слова директора по лесному хозяйству холдинга «Алтайлес» Валерия Савина, который, как и представители Счетной палаты РФ, видит корень проблемы контрабандного вывоза леса за рубеж в незаконных вырубках. Он считает, что к борьбе с этим явлением должны подключиться все заинтересованные стороны.
Савин отмечает, что «черные лесорубы» тайно ведут вырубку на участках добропорядочных арендаторов. Контролирующие органы, видя такое, обвиняют в перерубе арендаторов. Поэтому такая нелегальная деятельность мешает работе легальных лесозаготовителей. Самой действенной мерой борьбы с этим явлением считает увеличение численности государственных инспекторов (лесничих):
«Сегодня их количество недостаточно, чтобы ситуация в лесу была контролируемой. Мы со своей стороны помогаем госоргану. Если заметили незаконную рубку или подозрительных людей в лесу на технике, то сразу сообщаем в территориальный отдел. Но на этом наши полномочия заканчиваются».
У лесной отрасли есть хорошие перспективы для развития. Но нужно активизировать борьбу с контрабандой и незаконными вырубками леса, а также инвестировать средства в лесное хозяйство. Следует при этом понимать, что быстрой отдачи не будет. Мы можем и не увидеть значительного увеличения прибыли от лесного экспорта при своей жизни. Но наши дети ее наверняка получат и будут за это благодарны.
Автор: Сергей Кузмицкий
