С конца июля усилился контроль за деятельностью аккредитованных лиц, наряду с этим происходит совершенствование процедур аккредитации и подтверждения компетентности аккредитованных лиц, а также сокращение издержек аккредитованных лиц путём отказа от бумажных носителей аттестатов аккредитации, закрепление бессрочности действия аттестата аккредитации. Президент Российской Федерации 29 июля подписал Федеральный закон № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации». Изменения затронули три нормативно-правовых акта: непосредственно ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», КоАП РФ и ФЗ «О рекламе».
За судами Российской Федерации закрепилось исключительное право рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности аккредитованных лиц (органов по сертификации и испытательных лабораторий), а также расширение перечня работ/услуг, реклама которых не допускается.
Федеральным законом № 262-ФЗ изменяются и дополняются полномочия Федеральной службы по аккредитации при проведении оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и при подтверждении компетентности аккредитованных лиц. Например, отныне Федеральная служба по аккредитации наделена правом формирования технических комиссий, технических групп в целях принятия решений, в том числе, об аккредитации заявителя, об отказе в аккредитации заявителя, о подтверждении компетентности аккредитованного лица. Также, очень важно отметить, что должностные лица Федеральной службы по аккредитации наделяются правом при проведении мероприятий по оценке соответствия и по контролю за деятельностью аккредитованных лиц, в том числе, беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии программы выездной оценки или приказа о проведении выездной проверки посещать территорию, здания, сооружения и помещения, используемые заявителем, аккредитованным лицом, беспрепятственно знакомиться с документами, подтверждающими соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации.
Необходимо отметить, что с принятием Федерального закона № 262-ФЗ упрощается процедура получения аттестата аккредитации: бумажные носители заменяются электронными – выписками из реестра аккредитованных лиц, а также принятый Федеральный закон № 262-ФЗ восполняет существовавший пробел в деятельности аккредитованных лиц и вводит понятие новой процедуры – актуализации области аккредитации.
Важно, что Федеральный закон № 262-ФЗ предусматривает и дополнительные обязанности для аккредитованных лиц. Например, теперь аккредитованные лица обязаны рассматривать жалобы и обращения, относящиеся к их деятельности по оценке соответствия (в том числе поступившие в национальный орган по аккредитации и направленные им для рассмотрения аккредитованному лицу), и давать ответы на них в течение десяти рабочих дней со дня их поступления. Данное нововведение является дополнительной гарантией для заявителей при прохождении процедуры подтверждения соответствия.
Федеральным законом № 262-ФЗ также дополняются положения о порядке представления заявителем заявления и документов, необходимых для аккредитации, и их приёма национальным органом по аккредитации, дополняются положения о порядке оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, появляется положение, в соответствии с которым аккредитация в национальной системе аккредитации является бессрочной, дополняются положения о требованиях к порядку принятия решения об аккредитации или отказе в аккредитации, дополняются положения о порядке прекращения действия аккредитации, дополняются положения о порядке приостановления, возобновления действия аккредитации, порядке сокращения и расширения области аккредитации, дополняются положения о подтверждении компетентности аккредитованных лиц, дополняются положения об информационном обеспечении в области аккредитации, дополняются положения об особенностях организации и проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.
Важно отметить, что изменения, внесённые в КоАП РФ правонарушениях, предусматривают, что отныне рассматривать дела о привлечении аккредитованных лиц (органов по сертификации и испытательных лабораторий) к административной ответственности могут исключительно суды Российской Федерации.
Федеральный закон «О рекламе» расширил перечень товаров, реклама которых не допускается. Если ранее в Российской Федерации недопустимой считалась только реклама, распространяющая информацию о товарах, не прошедших процедуру соответствия, то отныне к недопустимой рекламе относятся работы и услуги по оценке соответствия, которые осуществляются лицами, без аккредитации в национальной системе, а равно аккредитованными лицами, но без указания уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.
Таким образом, принятие Федерального закона № 262-ФЗ стало очередным шагом законодателя к поставленной цели – совершенствование законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также приведение положений указанного законодательства в соответствие с требованиями международных организаций по аккредитации – Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) и Международного форума по аккредитации (IAF).
Автор: Вероника Иванова, ведущий юрисконсульт ЕвроЭкспертСтандарт
