Согласование сделок с Правительственной комиссией

В настоящее время сделки с зарубежными контрагентами привлекают особое внимание государства. И контроль за такими операциями серьезно ужесточен. В частности, если объектом договоренности с иностранным партнером являются доли или акции в российских хозяйственных обществах либо заемные средства и недвижимость, обязательно требуется предварительное одобрение уполномоченных ведомств.

Заключить подобную сделку можно только с разрешения Правительственной комиссии РФ, созданной для контроля иностранных инвестиций. Но процедура согласования полна нюансов, учесть которые способны только опытные юристы.

По каким сделкам нужно запрашивать одобрение?

Вопрос регулируется Указами Президента РФ № 79 от 28.02.22, 81 от 01.03.22, 322 от 27.05.22, 618 от 08.09.22. Указанные нормативные акты ввели некоторые ограничения на зарубежное сотрудничество. Без дополнительной проверки в российском государственном органе больше нельзя заключить договор между следующими сторонами:

• резидентами РФ и недружественной страны;
• иностранцами из недружественных государств;
• иностранцами, если хотя бы один из них является представителем недружественной страны.

Требования касаются нескольких видов сделок:

1. С акциями и долями в уставном капитале. Предполагает как куплю-продажу данных активов российской организации иностранным партнером, так и ряд других операций:

• изменение размера уставного капитала;
• изменение в составе участников хозяйственного общества;
• опционное соглашение;
• иные договоренности, которые влекут за собой изменения в структуре контроля юридического лица.

2. С правами на недвижимость. Сюда входят разные типы сделок, например:

• купля-продажа и мена;
• дарение и уступка права требования;
• внедрение новаций.

3. Кредитования юридических или физических лиц из недружественных государств. Включая выдачу и валютных, и рублевых займов.

4. Выплат по лицензионным соглашениям. Специальное разрешение потребуется в том случае, если правообладатель соответствующего объекта интеллектуальной собственности — резидент недружественной страны, а счета, на которые должна перечисляться оплата за пользование, находятся в заграничных банках. Исключения сделаны только для правообладателей, по-прежнему работающих на территории РФ.

5. С объектами, в отношении которых ранее уже проводилась обязательная проверка комиссией.

Некоторые сделки требуют одобрения сразу в нескольких органах. В том числе если стоимость договора превышает 7 млрд рублей (135-ФЗ) или дело касается деятельности стратегических оборонных предприятий либо безопасности страны (57-ФЗ). В обоих случаях нужно согласование сделок и с Правительственной комиссией, и с ФАС РФ.

Как получить разрешение на сделку?

Порядок согласования определенных договоров с иностранными контрагентами установлен в Постановлении Правительства 295 от 06.03.22. Однако исчерпывающей информации в нем нет, поэтому необходимо ориентироваться на практический опыт проведения процедуры другими участниками рынка.

Независимые консультанты, которые занимаются соответствующим вопросом в интересах разных клиентов, разработали оптимальный алгоритм действий:

1. Подготовка.
2. Сбор и оформление документов.
3. Подача заявки.
4. Ожидание рассмотрения и получение разрешения.

Расскажем о каждом этапе подробнее.

Как подготовиться к процедуре?

На начальном этапе нужно обсудить с будущим контрагентом коммерческие условия сотрудничества. Сделку важно структурировать, исходя из актуальных требований, нормативов и разъяснений уполномоченных ведомств РФ. Но есть один нюанс: осуществить это проблематично, так как единого документа не существует и приходится учитывать регулярно выходящие новые уточнения Минфина РФ.

На данный момент действуют такие рекомендации:

• реализовывать активы с дисконтом минимум 50 % от рыночной стоимости;
• обязательно перечислять в бюджет минимум 15 % от суммы совершенной сделки;
• новым участникам юрлица соблюдать ключевые показатели эффективности. Должны сохранить вид деятельности, обязательства по открытым договорам и количество рабочих мест.

При подготовке следует заказать оценку рыночной стоимости актива. Отчет оформляется независимым оценщиком из списка Минфина РФ и подтверждается экспертом — членом СРО. Необходимо успеть не позднее чем за полгода до подачи заявки в комиссию. Если требуется для данной сделки, нужно получить также одобрение ФАС.

Как оформить документы для предоставления в комиссию?

В заявке на согласование указываются:

• сведения об участниках предстоящей сделки;
• описание сути договоренности (цели, предмета, существенных условий);
• стоимость, установленная независимыми оценщиками;
• источник для оплаты по сделке, порядок расчетов, направление использования вырученных средств;
• структура владения, конечные бенефициары;
• аффилированность участников;
• ключевые показатели для новых собственников активов;
• третьи лица, которые затрагиваются сделкой;
• обоснование необходимости соглашения;
• требуемый срок действия запрашиваемого разрешения Правительственной комиссии.

При подаче заявки на согласование договора, в котором фигурируют акции или доли в уставном капитале, следует указать количество. Важно привести любые детали, потенциально нужные комиссии, чтобы верно оценить ситуацию и одобрить изменения. Например, если покупателем будет компания SPV, то обязательно прикладывается информация о группе, в которую она входит. Это способно подтвердить и гарантировать выполнение ее части обязательств по соглашению. Большое значение имеет четкое формулирование цели сделки. Можно указать, что хозяйственное общество продается по причине нецелесообразности дальнейшего использования в бизнесе.

Кроме заявки, нужно приложить и другие документы, так или иначе относящиеся к будущей сделке или ее сторонам:

• проект договора;
• ОГРН или аналогичное свидетельство о госрегистрации предприятия-заявителя;
• учредительную документацию (если согласование проводит юрлицо) или паспорт (если в комиссию обращается физическое лицо);
• бухгалтерскую отчетность с балансовой стоимостью активов (при сделках с недвижимостью);
• отчет оценщика с рыночной стоимостью объекта договора;
• материалы, из которых понятно, кто является бенефициарами и выгодоприобретателями, а также контролирующими лицами иностранного контрагента;
• отчет с ключевыми показателями эффективности и установленными целевыми значениями для покупателей (в отношении долей и акций);
• опись приложенных документов.

Все бумаги должны быть оформлены правильно, согласно требованиям и стандартам. Если оригиналы составлены на иностранном языке, то прикладывается перевод с нотариальным удостоверением и апостилем. Документы сшиваются и заверяются печатью организации (если подает физическое лицо, то штамп ставит нотариус).

Как отправить заявку?

Передать документы вправе любая сторона сделки. Это может быть как резидент РФ, так и иностранное лицо из недружественного или дружественного государства. Разрешается поручать данную задачу представителю — для этого следует оформить на него нотариальную доверенность.

Обращаться нужно в Правительственную комиссию не напрямую, а через профильный федеральный орган исполнительной власти, который отвечает за деятельность соответствующего предприятия: Минфин, Минпромторг и т. п. Можно предоставить и обычные бумажные документы, и электронные файлы с цифровой подписью.

Срок принятия решения

Информации по этому поводу в нормативных актах нет. То есть время, в течение которого комиссия будет изучать конкретную заявку, зависит от сложности и важности случая. Как показывает практика, в среднем обработка таких обращений занимает 3 месяца. Но ускорить согласование сделки с Правительственной комиссией хотя бы до 2, а иногда и до 1 месяца реально, если провести грамотную подготовку.

Само разрешение выглядит как выписка из протокола по итогам заседания специально созданной подкомиссии. Также заявителю выдается сопроводительное письмо от ведомства, в которое он обращался первоначально.