Нормативные основания для лицензирования деятельности и Регламентирующие документы
Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. В свою очередь, постановление Правительства № 1225 от 30.12.2011 года утвердило «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Что необходимо сделать, чтобы получить лицензию МЧС?
Полный перечень работ, которые относятся к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений представлен в указанном выше Положении.
Средства обеспечения пожарной безопасности, для работы с которыми необходима пожарная лицензия
Средства обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, монтаж, техническое обслуживание и ремонт которых требует наличия лицензии МЧС:
- системы пожаротушения и их элементы (включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);
- системы пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементы (включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);
- системы противопожарного водоснабжения и их элементы (включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);
- автоматические системы (элементы автоматических систем) противодымной вентиляции (включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);
- системы оповещения и эвакуации при пожаре и их элементы (включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);
- фотолюминесцентные эвакуационные системы и их элементы;
- противопожарные занавес и завес (включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);
- заполнения проемов в противопожарных преградах;
- материалы, изделия и конструкции, требующие выполнение работ по огнезащите;
- первичные средства пожаротушения.
Выполнять работы по огнезащитной обработке материалов, изделий и конструкций, а также монтаж, техническое обслуживание и ремонт указанных выше средств обеспечения пожарной безопасности вправе лица, получившие лицензию на данный вид деятельности.
Также отметим, что производить перезарядку огнетушителей могут только организации, имеющие лицензию МЧС. При этом, согласно Постановлению Правительства № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме», здания, сооружения и помещения должны быть обеспечены огнетушителями в необходимом количестве (в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее двух огнетушителей), а к их обслуживанию предъявляются жесткие требования. Каждый огнетушитель должен регулярно проходить проверки. Кроме того, периодически требуется проводить перезарядку огнетушителей.
Лицензионные требования
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выделяют следующие лицензионные требования:
- соискатель лицензии (лицензиат) должен располагать оборудованием, инструментами, технической документацией, техническими средствами, в том числе средствами измерения, которые соответствуют установленным требованиям и необходимы для выполнения работ;
Отметим, что минимальный перечень оборудования, инструментов и технических средств, для выполнения работ в области пожарной безопасности указан в Приказе МЧС № 478 от 30.10.2017 года.
- для юридического лица: наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) сотрудников, работающих по трудовому договору, которые имеют профессиональное техническое образование и прошли повышение квалификации, соответствующее выполнению работ. Кроме того, не менее половины сотрудников должны иметь минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;
- для индивидуального предпринимателя: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, которые подтверждают получение профессионального технического образования (или прохождение профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ. Также документы должны свидетельствовать о прохождении повышения квалификации и наличии минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года.
Отметим, что территориальные подразделения МЧС для подтверждения стажа работы в области лицензируемой деятельности могут запросить копию лицензии той компании, в которой сотрудник работал ранее.
- индивидуальный предприниматель и сотрудники юридического лица, действующие в сфере пожарной безопасности должны проходить повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет;
- лицензиат должен выполнять требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые установлены нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами;
Отметим, что Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности регламентировано статьей 20 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности».
- лицензиат при осуществлении своей деятельности обязан использовать продукцию, имеющую декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Грубые нарушения лицензионных требований
Согласно пункту 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, к нарушениям лицензионных требований относятся:
- Отсутствие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, необходимых для выполнения работ;
- Нарушение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-технической документацией.
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", перечисленные действия относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, если они повлекли за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России;
- возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение вреда средней тяжести здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России;
- возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Приостановление действия лицензии осуществляется в случае привлечения лицензиата к административной ответственности, если он не устранил грубые нарушения лицензионных требований (Приказ МЧС России № 312 от 07.06.2016 года «Об утверждении Административного регламента МЧС исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований …»).
Оборудование, необходимое для получения лицензии
Минимальный перечень оборудования, инструментов и технических средств для выполнения работ в области пожарной безопасности утвержден Приказом МЧС № 478 от 30.10.2017 года. Так, для выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения необходимы следующие технические средства (Т.С.):
- Т.С., предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;
- Т.С., предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;
- Т.С., предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;
- Т.С. для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;
- Т.С., предназначенное для измерения давления жидкости;
- Т.С., предназначенное для измерения давления газа;
- Т.С., предназначенное для измерения силы тока в амперах;
- Т.С. для определения электрических активных (омических) сопротивлений;
- Т.С., предназначенное для измерения значений сопротивлений;
- Т.С., предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;
- Т.С., предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;
- Т.С., предназначенное для измерения линейных размеров.
Для работ по монтажу, техобслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации лицензиату необходимы:
- Т.С. для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; Т.С., предназначенное для измерения силы тока в амперах;
- Т.С. для определения электрических активных (омических) сопротивлений;
- Т.С., предназначенное для измерения значений сопротивлений;
- Т.С., предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении;
- Т.С., предназначенное для измерения освещенности;
- Т.С., предназначенное для измерения линейных размеров.
Для работы в системе противопожарного водоснабжения потребуются:
- Т.С., предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;
- Т.С., предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;
- Т.С., предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;
- Т.С. для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;
- Т.С., предназначенное для измерения давления жидкости или газа;
- Т.С., предназначенное для измерения силы тока в амперах;
- Т.С. для определения электрических активных (омических) сопротивлений;
- Т.С., предназначенное для измерения значений сопротивлений;
- Т.С., предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;
- Т.С., предназначенное для измерения линейных размеров.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, проводятся при помощи:
- Т.С., предназначенного для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках;
- Т.С., предназначенного для измерения полных давлений воздушного потока;
- Т.С., предназначенного для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств;
- Т.С., предназначенного для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;
- Т.С., предназначенного для измерения перепада давлений;
- Т.С., предназначенного для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;
- Т.С., предназначенного для измерения линейных размеров;
- Т.С., предназначенного для измерения температуры воздуха;
- Термоэлектрический преобразователь температуры;
- Т.С., предназначенного для измерения атмосферного давления;
- Т.С., предназначенного для определения влажности воздуха;
- Т.С., предназначенного для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.
Для работ в системе оповещения и эвакуации при пожаре следует применять:
- Т.С. для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;
- Т.С., предназначенное для измерения силы тока в амперах;
- Т.С. для определения электрических активных (омических) сопротивлений;
- Т.С., предназначенное для измерения значений сопротивлений;
- Т.С., предназначенное для измерения уровня звука;
- Т.С., предназначенное для измерения линейных размеров.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем производятся при помощи:
- Т.С., предназначенного для измерения освещенности;
- Т.С., предназначенного для измерения линейных размеров.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес производятся при помощи:
- Т.С., предназначенного для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;
- Т.С., предназначенного для проведения пневматических испытаний трубопроводов;
- Т.С., предназначенного для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;
- Т.С. для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;
- Т.С., предназначенного для измерения давления жидкости;
- Т.С., предназначенного для измерения давления газа;
- Т.С., предназначенного для измерения силы тока в амперах;
- Т.С. для определения электрических активных (омических) сопротивлений;
- Т.С., предназначенного для измерения значений сопротивлений;
- Т.С., предназначенного для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.
Для монтажа, технического обслуживания и ремонта заполнений проемов в противопожарных преградах необходимы:
- Т.С., предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;
- Т.С., предназначенное для измерения линейных размеров;
- Т.С., предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.
Для выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций необходимы:
- Т.С., предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления;
- Т.С., предназначенное для измерения толщины слоя покрытия;
- Т.С., предназначенное для определения температуры воздуха;
- Т.С., предназначенное для определения влажности воздуха;
- Т.С., предназначенное для определения массы.
Для монтажа, технического обслуживания и ремонта первичных средств пожаротушения следует использовать:
- Емкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов;
- Камеру для окраски первичных средств пожаротушения;
- Камеру для сушки первичных средств пожаротушения;
- Т.С., предназначенное для определения массы;
- Т.С., предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств;
- Т.С., предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ;
- Т.С., предназначенное для проведения гидравлических испытаний;
- Т.С., предназначенное для проведения пневматических испытаний;
- Инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36 В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения;
- Т.С., предназначенное для измерения линейных размеров.
Какие документы представляются в лицензирующий орган для получения лицензии в сфере монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения?
Согласно части 6 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, установила, соискатель в целях получения соответствующей лицензии обязан представить в МЧС России следующие документы:
- копии документов, которые подтверждают квалификацию сотрудников, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, - для юридического лица;
- копии документов, которые подтверждают квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, - для индивидуального предпринимателя;
- копии документов, которые подтверждают стаж работы сотрудников, - для юридического лица;
- копии документов, которые подтверждают наличие у соискателя зданий, помещений и сооружений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, помещениях и сооружениях);
- копии документов, которые подтверждают наличие у соискателя лицензии необходимого оборудования, инструмента, технической документации, технических средств (пожарная техника, а именно первичные и мобильные средства пожаротушения, огнетушащие вещества, средства связи, спецодежда);
- копии документов, подтверждающих отсутствие у работников медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей.
Срок предоставления или переоформления лицензии.
После получения заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых документов лицензирующий орган в течение сорока пяти рабочих дней должен принять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99, или необходимые документы представлены не в полном объеме, то в течение трех рабочих дней лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений.
Отметим, что частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99 установлено, что заявление о предоставлении лицензии должно быть подписано руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным лицом, имеющим право действовать от его имени, либо индивидуальным предпринимателем.
Согласно Приказу МЧС России № 291 от 28.05.2012 года «Об утверждении Административного регламента МЧС по предоставлению государственной услуги по лицензированию …», лицензирующий орган принимает решения о переоформлении лицензии в течение десяти рабочих дней.
Если лицензиат намерен сменить место осуществления лицензируемой деятельности или планирует изменить перечень выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, то лицензирующий орган вправе принять решения о переоформлении лицензии в срок, не превышающий 30 рабочих дней.
Рассмотрение заявления о предоставлении дубликата лицензии и его оформление производится в течение трех рабочих дней.
Смена адреса (места) осуществления лицензируемой деятельности
Согласно пункту 10 Положения о лицензировании обеспечения пожарной безопасности, если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, то он должен направить в лицензирующий орган заявление о ее переоформлении, в котором следует указать новый адрес. Тоже относится и к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность, которые не были указаны в лицензии (необходимо переоформить лицензию).
В заявлении о переоформлении лицензии указываются не только новый адрес или вид работы, но и следующие сведения:
- о наличии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств;
- о наличии работников, которые имеют профессиональное техническое образование (либо прошли профессиональную подготовку), соответствующее профиль выполняемых работ;
- о повышении квалификации работников лицензиата в области лицензируемой деятельности - для юридического лица.
Для юридических лиц в заявлении о переоформлении лицензии необходимо представить сведения о повышении квалификации работников в области лицензируемой деятельности.
В каких случаях заказчик вправе требовать наличие лицензии МЧС?
Согласно «Обзору судебной практики применения законодательства о контрактной системе в сфере Государственных закупок» (утвержден Президиумом Верховного Суда 28.06.2017 года), если выполнение работ, относящихся к лицензируемой деятельности, является самостоятельным объектом закупки, то заказчик вправе потребовать от участников закупки наличие соответствующей лицензии.
К примеру, заказчик провел аукцион для заключения государственного контракта на работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а в аукционной документации установил требование о наличии пожарной лицензии.
Однако участник закупки решил оспорить результаты аукциона и обратился в суд. По мнению истца, указанное требование ограничивает конкуренцию и необоснованно сужает круг участников закупки, так как при исполнении контракта подрядчик, не имеющий лицензии, может привлечь к выполнению работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений субподрядчика, обладающего необходимой лицензией. Доводы истца поддержали суды первой и второй инстанций.
Однако Арбитражный суд округа отменил их решения и отказал в удовлетворении исковых требований, аргументируя это тем, что лица, выполняющие работы по государственному контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством. Это предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса. Также суд подчеркнул, что, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Таким образом, заказчик был вправе включить в аукционную документацию требование о наличии лицензии на выполнение работ, которые являются самостоятельным объектом закупки. Отметим, что привлечение субподрядчиков для исполнения государственного или муниципального контракта не отменяет необходимость представления соответствующей лицензии участником закупки.
Эту же позицию поддержало Министерство экономического развития в своем Письме № ОГ-Д28-7332 от 15.06.2016 года, отметив, что, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального «О лицензировании отдельных видов деятельности» работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию.
«Таким образом, в случае если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании, заказчик обязан установить в извещении и документации об аукционе требование к участникам закупки о наличии такой лицензии. При этом, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Одновременно отмечаем, что, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, при исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию. Таким образом, в случае привлечения подрядчиком к исполнению обязательств иных лиц (субподрядчиков) у него должно быть свидетельство о допуске к работам по генподряду. В случае отсутствия допуска к работам по генподряду у подрядчика должны быть допуски по всем видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также лицензия МЧС России», - говорится в Письме Минэкономразвития № ОГ-Д28-7332 от 15.06.2016 года.
Налог на прибыль с аренды инструментов, необходимых для получения лицензии МЧС
Компании-Лицензиаты при исчислении налога на прибыль могут учесть в расходах затраты по аренде монтажного и строительного инструмента, предоставленного учредителем компании.
Порядок исчисления налога на прибыль установлен главой 25 Налогового кодекса. В соответствии со статьей 264 Налогового кодекса, к прочим расходам относятся арендные платежи за арендуемое имущество. Отметим, что Налоговый кодекс не запрещает признавать в расходах арендные платежи, если в качестве арендодателя выступает учредитель компании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 252 НК, под расходами понимаются обоснованные, документально подтвержденные затраты. Таким образом, при исчислении налога на прибыль компании вправе учитывать в своих расходах платежи за аренду имущества, которые подтверждены документально (договор аренды, акт приема-передачи имущества).
